如何在拆遷中保障落實行政執法三項管理制度？上海動拆遷律師提了這些建議

　　近日，國務院辦公廳印發了《關于全面發展推行行政管理執法公示制度環境執法全過程記錄相關制度具有重大執法決定中國法制審核通過制度的指導教師意見》（以下簡稱《指導老師意見》）。1月4日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，司法部副部長劉振宇就《指導意見》中全面推行“三項制度”的有關學習情況分析進行技術介紹。上海動拆遷律師帶您了解相關情況，希望對您有所幫助。

　　一、什么是“三項管理制度”?

　　全面發展推行企業行政管理執法公示制度。行政部門執法公示制度重在打造“陽光政府”，主動、及時地向社會工作公開執法活動信息，自覺接受人民群眾監督。按照“誰執法誰公示”的原則，明確公示內容的職責，規范會計信息公示的標準，及時可以通過中國政府對于網站、服務窗口等平臺公司公開行政執法信息。

　　全面實施執法全過程備案制度。執法全過程錄音制度，以規范執法程序為核心，通過文字、錄音、錄像等方式，對所有行政執法環節進行全面、系統的記錄、歸檔和保存，使執法全過程可追溯、可追溯。對直接涉及人身自由、生命健康和重大財產權利和利益的現場執法活動和執法場所，如沒收、扣押財產、強行拆遷等，實行全程錄音。

　　全面發展推行重大影響執法決定中國法制審核管理制度。重大執法決定社會法制審核工作制度重在保障企業合法執法，確保每一項重大執法決定我們必須經過合法性審核，使執法者不能越過權力的邊際，守住法律的底線。

　　二、如何保障落實？

　　司法部副部長劉振宇表示，經過一年的試點管理工作，32個試點地方和部門可以順利完成了一個試點任務，初步建立了一套嚴格控制規范社會公正文明執法的制度保障機制，給執法專業人員戴上了“緊箍咒”，劃下了“標準線”，確立了“新思維”。有些國家規定時間比較重要原則化，司法部要求中國各地區、各部門在3月底之前需要制定本地區、本單位的具體情況實施教學方案，在具體企業實施中再進行進一步細化。

　　另外，《指導教師意見》將“三項制度”推進發展情況納入法治國家政府經濟建設考評指標分析體系，納入行政事業單位的年度效能目標考核標準體系。對工作中出現一些問題也是造成不良后果的單位及人員要依法問責。

　　三、責任由誰承擔？

　　司法部副部長表示，要全面落實宣傳、全程記錄和法律核查三個重點。行政執法機關的職權不公開，人員不公開，結果不按要求公開，有問題的，應當追究責任；全程記錄。如記錄過程中出現環節問題，無法正確、準確地判斷案件、哪個環節、哪個人員負責、哪個人負責； 在審查法律制度時，法律制度審查的第一責任人是行政執法單位的負責人，有的由集體決定，但最終體現為行政機關的第一責任人，同時法律制度審查機構也承擔相應的責任。

　　一直以來，執法實踐中任性執法、粗暴執法和執法不作為等問題時有發生，以致民怨不斷。尤其在征地拆遷執法過程中，拆遷辦往往將批文、公告等視為“機密”，存在不予公示或公示后拍完照片即刻撕掉等違反法定程序的行為；“一刀切”的將農民的房屋認定違章建筑不予補償或補償極低；在拆遷過程中使用暴力、威脅恐嚇等野蠻行為，甚至有的還雇傭黑社會暴力拆遷以達到降低拆遷成本、快速完成拆遷任務的目的，導致拆遷戶的合法權益遭到侵害，政府的公信力也逐漸下滑。

　　而“三制”的全面實施，給廣大拆遷戶吃了“放心”。特別是，記錄系統對執法全過程強制執法人員規范執法，使違法行為無法逃脫攝像頭的捕捉，最終成為無可辯駁的相應法律責任的證明。

　　此外，執法全過程音像記錄我們不能進行排斥圍觀群眾的拍攝取證行為。在執法公信力未能得到有效方法建立，執法全過程記錄學生可能發展存在對于一些社會問題的情況下，圍觀群眾和行政相對人合法、有序、客觀的拍攝行為，是外部環境監督的重要內容形式，也是提高執法證據的重要方式補充，應予以鼓勵。

　　行政管理執法人員是否進行嚴格、規范、公正、文明，直接體現著各級地方政府可以依法行政和法治中國政府經濟建設的水平。上海動拆遷律師認為，“三項制度”的全面發展推行，給行政執法戴上“緊箍咒”，也給廣大中華人民服務群眾生活帶來一縷曙光，因為我們唯有“陽光執法”，才能讓人民群眾在每一項執法實踐活動、每一起案件辦理中都感受到公平正義。