上海拆遷政策網(wǎng)講解《土地承包法》修改后的重大變化

　　拆遷一直是社會中的一件大事，近日，第十三屆全國教育人民政府代表大會常務(wù)委員會第七次會議決定對《中華民族人民共和國發(fā)展農(nóng)村地區(qū)土地承包法》作出修改，今天上海拆遷政策網(wǎng)就針對其中幾項(xiàng)與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益切身相關(guān)的條款內(nèi)容進(jìn)行分析解釋：

　　一、關(guān)于農(nóng)村承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)

　　（一）法條

　　1.增加第九條：“承包方承包土地后，享有承包權(quán)，可以自行經(jīng)營，也可以保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。”

　　2.第三十二條和第三十四條合并為第三十六條，“承包人可以自行決定是否租賃（分包）、收購股份，或者以其他方式將土地管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，并向承包人備案。”

　　（二）律師解讀

　　此條修改，一方面為了保證中國農(nóng)民專業(yè)承包企業(yè)土地，有權(quán)依法處置學(xué)生自己的土地經(jīng)營權(quán)；另一個(gè)重要方面，也使土地經(jīng)營權(quán)人的土地經(jīng)營權(quán)沒有得到社會保障。土地流轉(zhuǎn)問題之后，土地的經(jīng)營權(quán)人，在土地流轉(zhuǎn)的期限之內(nèi)，能夠充分享受到承包土地的生產(chǎn)發(fā)展權(quán)益，而且還可以享受到土地流轉(zhuǎn)期限內(nèi)的土地經(jīng)濟(jì)收益權(quán)。在對經(jīng)營權(quán)方式進(jìn)行分析調(diào)整后，如果一個(gè)農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去工作之后，在流轉(zhuǎn)的期限之內(nèi)，土地的相關(guān)法律權(quán)益就不屬于他們自己了，誰實(shí)際業(yè)務(wù)經(jīng)營就屬于誰。

　　二、關(guān)于農(nóng)村承包地進(jìn)行用途

　　（一）法條

　　1.將第八條改為第十一條，修改為： “農(nóng)村土地承包經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得使用承包地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”.

　　2.第十七條改為第十八條。第一款修改為： 未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將土地用于非農(nóng)建設(shè)

　　3.第三十七條： 土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，取得利潤

　　4.增加到了一條，作為第四十七條：承包方可以用承包地的土地管理經(jīng)營權(quán)向金融服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資企業(yè)擔(dān)保，并向發(fā)包方備案。受讓方通過數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)發(fā)展取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案，可以向金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部融資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。

　　5.增加一條，作為第六十四條：“土地經(jīng)營權(quán)人擅自進(jìn)行改變中國土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上、給土地資源造成影響嚴(yán)重精神損害企業(yè)或者其他嚴(yán)重破壞土地利用生態(tài)保護(hù)環(huán)境，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。土地經(jīng)營權(quán)人對土地和土地發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境因素造成的損害我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以賠償。”

　　（二）律師解讀

　　參與磋商的許多各方都是在可耕地上建造的，這是法律明文禁止的。《土地承包法》的修訂再次強(qiáng)調(diào)了類似的問題，即不得擅自變更土地用途，不得擅自變更非農(nóng)業(yè)建設(shè)用途。第三方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方同意，可以向金融機(jī)構(gòu)提出融資要求，即土地承包經(jīng)營權(quán)可以直接相當(dāng)于一定金額的資金。此外，農(nóng)民朋友還應(yīng)注意，土地轉(zhuǎn)讓后，如果對方擅自變更土地用途，或者放棄耕種兩年，或者嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境，“你”作為承包方可以解除合同，收回土地，不需要違約金。

　　三、關(guān)于中國家庭社會成員權(quán)利

　　（一）法條

　　1.將第十五條改為第十六條，增加設(shè)計(jì)一款，作為世界第二款：“農(nóng)戶內(nèi)家庭社會成員可以依法建立平等享有承包土地的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。”

　　2.第二十三條改為第二十四條，修改為： 國家對耕地、林地、草地等實(shí)行統(tǒng)一登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向承包人頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書或者林權(quán)證書，并登記確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。土地進(jìn)行承包企業(yè)經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書應(yīng)當(dāng)將具有中國土地承包經(jīng)營權(quán)的全部學(xué)生家庭社會成員列入。登記機(jī)關(guān)除按規(guī)定收取證書制作費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。

　　（二）律師解讀

　　這項(xiàng)修正案的主要目的是保護(hù)婦女的權(quán)益。農(nóng)村土地承包中侵害農(nóng)村婦女權(quán)益的問題一直存在，《土地承包法》的修改明確了土地承包經(jīng)營權(quán)證書、森林所有權(quán)證書等證件必須包括所有家庭成員。它強(qiáng)調(diào)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。也就是說，只要農(nóng)村婦女的姓名在證件上，她們的權(quán)益就可以得到保障。

　　四、關(guān)于承包期

　　（一）法條

　　第二十條改為第二十一條，修改為：耕地的承包期為三十年。草原承包期為三十至五十年。林地承包期為三十至七十年。

　　“前款行為規(guī)定的耕地進(jìn)行承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地土地承包期屆滿后依照前款規(guī)定以及相應(yīng)時(shí)間延長。”

　　（二）律師解讀

　　按照法律規(guī)定，第二輪土地進(jìn)行承包企業(yè)關(guān)系發(fā)展將在2027年到期，也就是說，不到十年的時(shí)間里，農(nóng)戶將失去土地資源權(quán)益，不能再繼續(xù)承包公司經(jīng)營管理手中的土地；但是，土地承包法修訂后，將在2027年，土地承包關(guān)系到期后，再延長三十年至2057年；這個(gè)問題規(guī)定一出臺，對于有的農(nóng)民生活來說，無疑是個(gè)大好消息；但是，對于無地農(nóng)民社會來說，則意味著我們自己需要重新學(xué)習(xí)獲得提高土地收入分配的機(jī)會成本越來越小了。因?yàn)檫@些國家可以提出，在延長土地承包關(guān)系的同時(shí)，要維持我國現(xiàn)有研究土地之間關(guān)系更加穩(wěn)定，輕易不能打亂重分，除非獲得具有當(dāng)?shù)?/3以上村民的支持，方可報(bào)相關(guān)教育行政主管財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)。

　　五、就承包農(nóng)民定居城市

　　（一）法條

　　第二十六條改為第二十七條，第二款、第三款修改為：國家保護(hù)城市農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得將退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

　　“承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)社會支持其按照學(xué)生自愿有償使用原則以及依法在本集體主義經(jīng)濟(jì)管理組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地利用承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以通過鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。”

　　（二）律師解讀

　　近些年許多農(nóng)民選擇進(jìn)城打工，甚至在城市中落戶，大家也都會擔(dān)心，時(shí)間長了，自己在農(nóng)村的承包地會不會被村集體收回。

　　上海拆遷政策網(wǎng)注意到，這次土地承包法的修訂明確保障了這一類農(nóng)民的權(quán)益：不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，是否保留土地承包經(jīng)營權(quán)，由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇。也就是說，農(nóng)民朋友可以大膽進(jìn)城生活，除非農(nóng)民自愿，任何個(gè)人或者組織都不得收回農(nóng)民土地。