上海土地糾紛律師說城市戶籍子女繼承農(nóng)村宅基地使用權(quán)

　　9月，自然資源部官方網(wǎng)站發(fā)布了第十三屆全國人民代表大會第三次會議第3226號建議的答復(fù)。上海土地糾紛律師為你分析。

       關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記，答復(fù)指出，農(nóng)民宅基地使用權(quán)可以由城市戶籍子女依法繼承和辦理房地產(chǎn)登記。這一答案引起了網(wǎng)民的廣泛關(guān)注和討論。一些網(wǎng)民認(rèn)為，農(nóng)村宅基地的使用權(quán)可以無條件地由城市戶籍子女繼承。從那時起，他們可以在城市和村莊過上幸福的生活。然而，這種理解過于片面。農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承并不完全等同于其他財(cái)產(chǎn)類型的繼承，需要符合一定條件才能合法繼承和登記。

　　一、城鎮(zhèn)戶籍子女繼承宅基地使用權(quán)的前提是地上有房

　　案例一

　　早年，由于閱讀和工作，王搬出了農(nóng)村，并獲得了城市戶籍。王的父母是農(nóng)業(yè)戶口，村里有一個宅基地。王結(jié)婚后，他把父母從農(nóng)村帶到了城里。十多年后，家鄉(xiāng)宅基地上的房子因長期建造和無人居住而倒塌。如果王的父母去世了，王能繼承家鄉(xiāng)宅基地的使用權(quán)嗎？

　　案例二

　　李離開農(nóng)村到城市工作，在城市工作，并取得了城市戶籍。李的父母是農(nóng)業(yè)戶口，村里有宅基地。隨著時間的推移，李的父母在家鄉(xiāng)的房子也因?yàn)殚L期建造而倒塌了。為此，李的父母和李、李的父母和李共同投資，并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。如果李的父母去世了，李能繼承家鄉(xiāng)宅基地的使用權(quán)嗎？

　　《民法典》第三百六十二條規(guī)定，宅基地使用權(quán)人有權(quán)依法占有和使用集體所有的土地，有權(quán)依法使用土地建造房屋及其附屬設(shè)施。第三百六十三條規(guī)定：取得、行使、轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)、適用土地管理法和國家有關(guān)規(guī)定。《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定，中華人民共和國實(shí)行土地社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。第十一條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營管理。可以看出，根據(jù)我國的土地管理制度，農(nóng)村宅基地不能單獨(dú)繼承。雖然宅基地不能單獨(dú)繼承，但地上的房屋可以依法繼承。

　　事實(shí)上，自然資源部在上述答復(fù)中也明確表示：根據(jù)繼承法的規(guī)定，繼承人的房屋作為繼承人繼承房地產(chǎn)一體化的原則，繼承人繼承房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，農(nóng)村宅基地不能單獨(dú)繼承。因此，在上述兩起案件中，王不能單獨(dú)繼承宅基地，因?yàn)樗亦l(xiāng)宅基地上的房屋已經(jīng)丟失。李家鄉(xiāng)宅基地上仍有房屋，可以依照有關(guān)法律法規(guī)繼承房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)。

                                           

　　二、農(nóng)村宅基地上的房屋不適用遺贈

　　案例

　　王叔叔是個村民。村里有一個宅基地，地上有三個北房。王叔叔有一個朋友李（城市戶籍）。他經(jīng)常去村里看望王叔叔，向往王叔叔在農(nóng)村的鄉(xiāng)村生活。多年后，王叔叔立遺囑，在他死后把他在村里的三所房子和北房子給了李。那么，李能根據(jù)遺產(chǎn)繼承宅基地上的房屋和宅基地使用權(quán)嗎？

　　《民法典》第一百一百三十三條第三款規(guī)定，自然人可以立遺囑將個人財(cái)產(chǎn)贈與國家、集體或者法定繼承人以外的組織和個人。本文規(guī)定了遺產(chǎn)制度。簡單地說，遺產(chǎn)是指被繼承人死后將其個人合法財(cái)產(chǎn)贈與法定繼承人以外的人。所謂法定繼承人的范圍，是指民法典第一百一百二十七條所列的繼承人，即遺產(chǎn)按照下列順序繼承:第一順序:配偶、子女、父母；第二順序:兄弟姐妹、祖父母、祖父母。繼承開始后，由第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不繼承。沒有第一順序繼承人的，由第二順序繼承人繼承。我們上面了解到，城市戶籍子女可以繼承房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，那么城市戶籍的非親屬關(guān)系人能否根據(jù)遺贈獲得宅基地使用權(quán)？答案是否定的。

　　宅基地上的房屋雖然可以繼承，但這只是對基于親屬關(guān)系的宅基地房屋流通的特殊認(rèn)可，并不意味著宅基地上的房屋可以通過遺贈的形式合法獲得。宅基地使用權(quán)具有很強(qiáng)的人身依賴性，其設(shè)置是為農(nóng)民提供基本的生活信息和生活保障，實(shí)現(xiàn)居民擁有自己房屋的目的。因此，為避免農(nóng)村住房資源的流失，沒有村集體組織成員身份的非親屬關(guān)系人不得通過遺贈獲得農(nóng)村住房所有權(quán)和宅基地使用權(quán)。

　　三、多個孩子中，有些孩子仍然和父母是同一個農(nóng)民家庭，沒有新的宅基地

　　城鎮(zhèn)戶籍子女不得主張繼承宅基地使用權(quán)。

　　案例

　　王老伯有兩個兒子，王大力和王小強(qiáng)。王大力早年在城市工作，取得了城市戶籍。王小強(qiáng)一直在家務(wù)農(nóng)，是農(nóng)業(yè)戶口，和王老伯夫婦共用一戶，長期住在一起，村里沒有新宅基地。王老伯去世后，王大力能繼承家鄉(xiāng)宅基地的使用權(quán)嗎？

　　《中華人民共和國土地管理法》第六十二條規(guī)定，農(nóng)村村民只能有一個宅基地，宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定通常被稱為一戶一戶。由于宅基地使用權(quán)的主要資格是以家庭為單位的家庭，家庭人口往往因出生、衰老、死亡、婚姻和葬禮而發(fā)生變化。部分老年家庭成員死亡后，由于家庭仍然存在，宅基地使用權(quán)應(yīng)由剩余家庭成員繼續(xù)享有。原則上，此時沒有宅基地繼承問題。因此，在上述情況下，王曉強(qiáng)是一名農(nóng)業(yè)戶籍，與父母住在宅基地，沒有新的宅基地。因此，作為宅基地剩余家庭成員，他有權(quán)繼續(xù)享有宅基地使用權(quán)。此時，宅基地使用權(quán)沒有繼承問題。對于地上房屋的繼承，由于土地一體化原則，其他城市戶籍繼承人只能主張繼承家庭成員享有的宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)化價(jià)值。因此，王大力可以繼承王叔叔留下的房屋的轉(zhuǎn)化價(jià)值。上海土地糾紛律師

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