長寧區(qū)仙霞律師談村道是否是交通肇事罪中的道路

　　伴隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和“村村通”工程的推進，村道在我國的交通網(wǎng)絡(luò)中的地位日益突出。關(guān)于交通事故是否可以被認定為交通肇事罪，在司法實踐中，對于村道是否可以認定為犯罪，有很大的認識分歧。爭論的核心是村道是否可以作為交通肇事罪中的“道路”。
 

　　有人認為，村道的覆蓋面越來越寬，交通密度越來越大，發(fā)生在村道上的交通事故同樣危害公共安全，應將交通肇事罪定為刑事處罰；也有人認為，村道是沒有納入公共交通管理的道路，因此不能認定為交通肇事罪。
 

　　作者認為，我國的村道情況各不相同，各有不同，需要具體問題具體分析。考察村道是否為犯罪“道路”，核心在于是否將其納入公共交通管理范圍，是否對公共安全造成危害，應著重考察三個方面：

　　一是村道交通量大、交通密集，應當認定為“路”。村莊道路是否納入公共交通管理，其實質(zhì)、核心標準應回歸到交通肇事罪的本質(zhì)即危害公共安全。復審期間，可通過收集證人證言、查看現(xiàn)場等方式，了解該村道的交通密集程度、車輛通行的頻度，起止點、連接的村鎮(zhèn)、附近居民的數(shù)量、受交通影響的家庭數(shù)量等路段對當?shù)亟煌ňW(wǎng)絡(luò)的作用、地位和作用；定性分析有無危害社會治安。應當指出，《道路交通安全法》及其實施條例規(guī)定，機動車在道路以外發(fā)生的交通事故，可以參照道路交通事故處理。為此，公安機關(guān)對該案件進行了道路交通事故責任認定，并不等同于在交通肇事罪中認定犯罪事實。
 

　　二是規(guī)劃建設(shè)符合技術(shù)等級標準的村道，應當認定為“道路”。根據(jù)技術(shù)等級，公路分為一級公路、二級公路、三級公路和四級公路。高速、一級公路為高等級公路、二級公路居中、三級、四級公路為低等級公路。四級公路是指汽車、非汽車交通混合行駛的雙車道或單車道公路。另外，還有等外路，也叫簡易路，是指沒有達到任何公路等級標準的公路。根據(jù)“農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法”，對農(nóng)村公路進行新建、改建、擴建的管理，應當按照公路工程技術(shù)標準進行。為此，應收集有關(guān)書證和證人證言，確認事故路段的設(shè)計、施工、驗收、維修。在交通肇事罪中，符合公路技術(shù)等級標準的村道應當認定為“道路”。
 

　　第三，公安機關(guān)要加強村道公共交通管理。有關(guān)主管部門是否對村道路進行安全管理，也是衡量村道是否納入公共交通管理的參考標準之一，如設(shè)置紅綠燈、交通標志、對交通違法行為的查處等。本文作者所在市公安機關(guān)即制定了管理農(nóng)村道路交通安全工作的規(guī)范性文件，要求加強農(nóng)村道路交通安全巡查監(jiān)管，制止、糾正、查處、處理交通違法行為，開展道路交通安全宣傳，做好交通事故預防工作。所以，安全管理可以作為村道是否進行公交管理的參考標準。   上海長寧區(qū)律師事務(wù)所